至不把宗主吐火罗叶护放在眼中,所以抬举下罽宾,他肯定是乐意的。
新设的都护府叫信度都护府而不叫罽宾都护府,也是暗藏玄机。
秦孝忠提议,不是直接搞个羁縻都护府,而是要搞一府两制。
在罽宾和其藩属实际控制地区,朝廷设立羁縻府、州,而由如今西军实际控制的丝路沿线,和其城镇、港口、屯堡,以及土人依附城傍,则统一设为军城、军镇、军港,并划州、县,为朝廷经制州县。
一个羁縻统治的都护府下,居然有朝廷直辖正管的经制州县以及军镇,这就大有玄机了,甚至有点类似朝廷的镇北大都护府,最早朝廷就是设了诸羁縻都督府和州,然后又特设了一个镇北州为朝廷直管的经制州,后来又陆续扩建到了七个经制正州。
现在朝廷说设信度都护府,由罽宾王任信度都护,但他肯定管不了朝廷近些经制的州县军镇等,所以秦孝忠又提议信度都护府的长史和司马分由朝廷派授流官担任。
一府两治,都护管罽宾等土邦,长史和司马管唐人和其城傍土人。
信度长史和信度司马分管信度都护内唐人控制地方的文武。
“信度长史驻于新扬州港,便于加强贸易,而信度司马则驻于北部······”
秦孝忠提出,为了加强对信度的控制,所以必须要控制信度河流域与吐火罗之间的重要通道,位于开伯山的开伯尔山口,这是吐火罗地区进入信度河、天竺的最重要通道,地理十分险要。
尤其是从吐火罗那边过来,那就是一马平川。
如今山口西面是罽宾都城所在的护闻城,也就是后世的喀布尔,沿着喀布尔河向东,翻越开伯尔山口,便是白沙瓦盆地平原,这里也是犍陀罗最重要的领地。
以前希腊人、波斯人、塞人、贵霜人、白匈奴人等入侵,都是通过这个山口东进的。
秦孝忠提出,要在这里建一座开伯尔要塞,就跟雁门关或是潼关一样,把这险要山隘给拦起来。
同时在山口东面的平原上,建一座新城,既做关隘的背后支撑,也可发展贸易,还可利用肥沃的盆地平原发展农业,就近为关城提供钱粮,甚至可以供给更北面的葱岭昆仑镇钱粮。
这座关隘和新城若建城,则还可以把罽宾关在开伯尔山口以西,大雪山以东,信度河流域的十几个小国,以后就与他分割开来,受影响更小。
更别说掌握了这个山口后,那也把贸易路线控制的更紧,完全占据主动地位,可攻可守。
这座新的信度城,西阻开伯尔山口要塞,东临信度河,北面则是喀布尔河和葱岭昆仑,这里既有盆地肥沃,又有山河之险,联通河中西域,顺河直抵新扬州、大海,兵不需多,关和城建起后,有几千人驻扎,这里就稳了。
······
两府宰辅都对这一计划十分赞赏支持。
随后,朝廷任命了韦思谦为信度都护府长史,武三思为信度府司马,刑部郎中姚崇为新扬州刺史,太子舍人秦曜为新扬州长史,齐王府典签秦锐为新扬州兵曹参军事、开伯尔关城镇守副使·······
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